Какие реальные гарантии получат лица, сообщающие о коррупционных правонарушениях, каким образом будет обеспечиваться их безопасность, что произойдет в случае утечки конфиденциальных данных? Об этом наша беседа с депутатом Милли Меджлиса, председателем Комитета по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией Арзу Нагиевым.
В Милли Меджлисе обсуждается новый законопроект «О поощрении и защите лиц, сообщающих о правонарушениях, связанных с коррупцией», который формирует отдельный правовой механизм для выявления коррупционных нарушений и защиты граждан, решившихся сообщить о них. Документ был представлен на совместном заседании комитетов парламента по обороне, безопасности и борьбе с коррупцией и по правовой политике и государственному строительству.
Законопроект подробно определяет, кто может считаться лицом, сообщающим о коррупционном правонарушении, кому и в какой форме может быть передана такая информация, как она должна регистрироваться и расследоваться, а также какие обязанности возлагаются в этой связи на государственные органы, муниципалитеты, бюджетные учреждения, юридические лица публичного права и другие организации. Важной особенностью документа является то, что речь идет как о уже совершенных, так и о предполагаемых коррупционных правонарушениях, сведения о которых человек получил в связи со своей профессиональной деятельностью.
– Какие основные механизмы защиты предусматривает законопроект для человека, сообщившего о коррупционном правонарушении?
– Законопроект предусматривает комплекс правовых гарантий. Прежде всего речь идет о защите прав и законных интересов лица, предоставившего информацию, обеспечении конфиденциальности его данных и защите от незаконного воздействия и несправедливого отношения. Также предусмотрены меры по обеспечению безопасности самого информатора и его родственников.
– Один из главных рисков для такого человека – возможное давление на работе. Как этот вопрос отражен в документе?
– Проект прямо запрещает применение мер возмездия в связи с предоставлением информации. В частности, недопустимы необоснованные дисциплинарные взыскания, расторжение трудового договора, перевод на другую должность или рабочее место, незаконные удержания из заработной платы и иные меры негативного характера.
– Насколько реально сохранить конфиденциальность, если сообщение касается руководителя организации или высокопоставленного должностного лица?
– Защита конфиденциальности является одним из основных принципов законопроекта. При этом предусмотрено несколько каналов предоставления информации – уполномоченному структурному подразделению или лицу внутри организации, руководителю, вышестоящему должностному лицу либо специализированному органу прокуратуры по борьбе с коррупцией. Такая система позволяет не ограничивать человека одним внутренним каналом.
– Как будет происходить рассмотрение поступившей информации?
– Информация должна быть зарегистрирована незамедлительно. Как правило, на ее расследование отводится 20 рабочих дней. Если возникает необходимость в получении дополнительных материалов, этот срок может быть продлен еще на 10 рабочих дней.
– Какие решения могут быть приняты по итогам расследования?
– В зависимости от результатов могут применяться соответствующие гражданско-правовые, административные или дисциплинарные меры. Если в материалах выявляются признаки преступления, они направляются по подведомственности для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.
– Предусматривает ли законопроект юридическую помощь для самого информатора?
– Да. Лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, получает право на профессиональную юридическую помощь за счет государства. Кроме того, предусматривается освобождение от судебных расходов и возможность получения конфиденциальной консультации.
– А если человеку в результате давления был причинен материальный или моральный ущерб?
– Законопроект предусматривает право требовать компенсацию причиненного материального и морального вреда. Это также является частью системы защиты лиц, которые добросовестно сообщают о коррупционных правонарушениях.
– Законопроект говорит не только о защите, но и о поощрении таких лиц. Какова общая логика этой нормы?
– Общая цель заключается в том, чтобы создать условия, при которых человек не будет опасаться последствий сообщения о коррупционном правонарушении. Законопроект направлен на формирование более прозрачной среды, повышение эффективности выявления подобных фактов и укрепление нетерпимости к коррупции.
– Какой результат ожидается от принятия этого закона в целом?
– Закон должен создать единый и более четкий механизм предоставления и расследования информации о коррупционных правонарушениях, а также обеспечить гарантированную защиту лиц, которые такую информацию предоставляют. В конечном итоге это должно способствовать предупреждению коррупции и созданию условий, исключающих совершение подобных правонарушений.